利川市金龙山公墓简介 利川市宏福殡葬服务有限公司成立于2006年12月，公司现有金龙山公墓和火化车间两个产业活动单位，在册员工7名。在市委、市政府、人大、政协、民政局等上级各有关部门的正确领导、支持下，我公司的建设和管理不断加强，为促进全市殡葬改革发挥了积极作用。但由于这项工作起步时间不长，还存在一些问题和困难，恳请上级各单位予以一如既往的支持，并提出意见和建议。 一、金龙山公墓的基本情况 金龙山公墓是经省民政厅批准的我市唯一的经营性公墓，位于利川市东城下坝村三组，距市主城区3.5公里，总体规划面积500亩，绝无搬迁之忧。公墓区地处沿山地带，地理位置优越，符合民间风俗习惯，基础设施比较便利。 第一期规划用地63亩，其中林地32亩，坡耕地31亩。现已修建办公接待楼一栋，墓穴302穴，绿化带及配套设施有条不紊的按规划进行，大型停车场待建。为了提高墓园的文化品位，体现人文景观的魅力，2009年7月再投资91.8万元兴建了公墓石碑楼、六角凉亭、浮雕九龙喷水等景点，做到了公墓的祭扫功能和园林功能相结合，追求墓园整体美，充分体现了墓园观赏性、艺术性、文化性和纪念性。 公墓是为城镇居民提供骨灰安葬，并实行有偿服务的公共墓地，是城市化发展的基本要求，是我市必不可少的公共生活服务设施。搞好公墓建设和管理可以对遗体和骨灰的安葬实行有郊的管理、杜绝乱埋乱葬现象，也可以遏制殡葬及祭祀过程中的封建迷信活动，为我市精神文明建设服务。为此，金龙山公墓第一期建设用地63亩，约42121┫，规划建墓穴2700穴，每个墓穴占地1┫，现已建成302穴，分为A、B、C三个墓区，有低档墓200穴，中高档墓102穴，低档墓占墓穴总数的比例为66％。截至2009年6月30日止，全市火化遗体259具，入墓安葬46具，入墓安葬率仅为18％。 金龙山公墓严格执行民政部、省、州、市公墓管理办法规定的标准，并实行服务承诺制度、档案管理制度和墓穴销售、安葬、立碑签单制度，提高了服务质量，方便了群众。 二、金龙山公墓建设和管理中的的问题和成因 （一）、公墓入葬方式比较单一 金龙山公墓主要采用建设公墓墓穴的方式，其他如树葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂、深埋等殡葬方式使用较少，尚处于倡导推广阶段，公墓现仅有墓穴安葬一种方式，在骨灰处理方式多样化方面还有值得改进的地方。另一方面的是广大群众受入土为安的传统思想影响，不愿采取其他方式安葬。 （二）、公墓经营受各种外界条件制约，导致公司存在生存危机 公墓于2001年开始筹建成，最先选止凉务乡铁炉寨村五组，投入资金187.78万元，建成了火化车间以及墓穴170穴。由于选止不符合民意，于2005年搬迁于东城下坝村三组。因为土地审批困难，拖延达7年之久，于2007年元月才得以开业，7年的借款利息和各项费用支出已使企业频临破产边缘。开业二年半以来，经营情况不景气，公司亏损了49.76万元,仅今年以来就已亏损了12.78万元。造成公司这种局面主要是经营的实际单位成本高、前期费用高，再则墓地用的石材是昂贵的花岗岩，要从浙江等地运来。现以骨灰定型墓穴（普通型）进行成本核算： 1、墓地开发、绿化、步道：400元/穴 2、墓碑（花岗岩）上方雕刻龙凤图样：380/穴 3、碑脚（花岗岩石，50cm×12cm×12cm）：120元/穴 4、盖板雕刻荷花图案：花岩石180元/穴 5、墓碑电脑刻字：200元/穴 6、墓穴地板、箱板（花岗石）：645元/穴 7、投资回收（固定资产投资）：386元/穴 8、土地及管理费：850元/穴 9、运费安装(扶助材料):167.24元/穴 10、利润：（1+……8）×20%532.74元/穴 11、税收（地税）：（1+……9）×12.6390.60元/穴 普通定型墓成本核算下来4251.58元/穴，我公司上报市物价局核价定型墓是2500元/穴,仅此墓就要净亏损1751.58元/穴,其他墓型从几千元到数万元价格不等,受市场调控,虽然在一定程度上满足了不同人群的殡葬需求,但由于本地缺乏专门人才、墓型、材质均由第三方提供，增加了成本、增加了公墓正常运营，再投入、再发展困难。加之我市市民消费意识强，凡是来购墓地都要找熟人、关系户讲情少价，严重干扰了墓地的正常营运。对于墓价，是市民关心的焦点，对于墓穴定价的问题，在2005年春季市民政局和市物价局组队到恩施、万州等周边城市考察，得出的结论是：金龙山公墓墓穴的各种墓型定价是最低的。 （三）、平坟还地还林的任务依然艰巨，殡葬改革的舆论氛围不够浓厚 我市城乡土葬是历史形成的，地面上大多留有坟头。现在，我市城镇居民死亡火化后套棺安葬现象仍然严重，从2008年9月启动火葬至今公墓入墓率仅为18％便可见一斑，特别是城郊周围乡村，利用人们这个习惯和想省钱的心理，趁机牟取暴利，为乱埋乱葬大开方便之门，一定程度上增加了公墓管理的困难。 目前，建设和使用公墓的意义、作用还不广为人知，许多群众对公墓是处理骨灰的唯一方式认知还不到位。党员干部在殡葬改革中的带头示范作用不强，群众参与殡葬改革的积极性不高，部门之间协调配合的工作力度不大，整个社会所形成的殡葬改革舆论氛围不够。其主要原因是重安葬、轻传承、加强组织领导不够，大力宣传倡导不够，公墓还缺少文化底蕴，公墓作为精神文明新风尚重要阵地的作用发挥不够充分。 三、金龙山公墓的社会效益 公墓作为殡葬改革的重要载体，建成后可以较好的解决利川市城区周边乡镇乱埋乱葬的行为。公墓的建设严格遵守国家的有关法律、法规及政策，服从当地的城市建设规划，综合考虑当地的宗教信仰、风俗习惯、经济条件、交通便利和服务范围的广泛性等因素，有得于保护自然环境和生态环境，环境幽雅、庄严祥和的公墓区，形成了独特的人文景观，使祭扫者得熏陶，心灵得以净化，行为受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，对殡葬消费起着导向作用，而且可以昭示激励后人更加珍惜生命，树立正确的人生观念，增加使命感和为后代留下财富的荣誉感、责任感。公墓区将成为利川城区东南部的一道独特的风景，有利于美化市容市貌。其社会效益是具大的。 四、创新公墓发展模式，把公墓建设成为文明示范的窗口 要落实公墓管理法规，积极引入竞争机制，提高工作人员素质，采用微机等现代化手段，提高公墓的管理水平；要坚持以人为本的理念，深化管理体制改革，切实搞好公墓的绿化和美化，用富有文化底蕴和人文关怀的墓区名称代替等级划分，满足城乡人民多元化的需求；要加大殡葬改革宣传力度，大力倡导文明办理丧事的新风，积极引导广大群众采用文明的殡葬方式，抵御封建迷信思想的侵蚀和影响；要正确处理长远规划和近期发展、全面绿化和重点美化、经济效益和社会效益的关系，把公墓的建设和发展与宣传、教育和引导群众结合起来，大胆探索公墓建设和发展的新路子。不断提升我市公墓行业的管理服务水平和公众形象，努力把公墓建设成为廉洁的园地、文明的窗口。 五、加强我市公墓建设和管理的意见和建议 （一）结合制定十一五规划，尽早出台我市殡葬设施建设管理整体规划 加强公墓的建设和管理，是深化殡葬改革的基础工作，也是从源头上解决乱埋乱葬的重要举措。要抓住制定十一五规划的有利时机，适应殡仪服务市场逐步向社会开放的新形势，从贯彻科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略目标出发，认真研究制定我市十一五期间殡葬设施建设管理整体规划。要按照民政部和省民政厅的要求、根据人口数量、年平均死亡率、骨灰安葬比例等科学测算未来五年我市公墓数量和面积，统筹规划，合理安排，分期建设。要严格审批手续，严格控制公墓数量，坚决避免公墓遍地开花对生态环境和城市形象的负面影响，使公墓建设逐步走上依法、有序、健康、可持续发展的轨道。 （二），逐步加大对公益性公墓的规范化管理。要根据我国人多地少的基本国情和我市的实际情况，珍惜每一寸土地，采取有力措施，对非法公墓和乱埋乱葬比较集中的地方有计划地进行集中全面的清理，强化执法手段和监督措施，严肃查处违规行为，提高公墓入葬率，杜绝乱埋乱葬现象。 （三）形成工作合力，为公墓建设和发展创造良好的外部条件 公墓的建设和管理是殡葬事业的重要组成部分，深化殡葬改革，做好公墓的建设和管理工作，对维护人民群众的切身利益，维护社会和谐稳定，促进社会主义精神文明建设，推动经济社会健康、协调发展具有重要意义。各级党委、政府要从构建社会主义和谐社会的大局出发，将公墓建设和发展问题摆到议事日程上来，加强协调，统筹安排，坚决杜绝乱批乱建，切实解决公墓建设和发展中的困难和问题。各有关部门要在党委、政府的统一领导下，与民政部门密切配合，形成工作合力，为公墓的建设和发展提供良好条件。社会各界和广大人民群众要理解、尊重和支持民政部门的工作，为建设繁荣、文明、和谐的新利川做出自己的贡献。
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